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在此期间，新币铸造计划并未停止。财政部准备按照《国币条例》，令天津造币总厂及南京、武昌等造币厂开铸国币一元银币，但是负责发行的中国银行、交通银行认为新币与旧币成色不同，价格自难统一，推行不易。按规律，新币成色若高于旧币，反易被旧币驱逐，清末发行的大清银币就因此被大量熔毁。当初制订《国币条例》时，以为可以获得币制借款，能够迅速回收旧币，改铸新币，所以规定新币价值较高，既然借款无望，也只能加以变通。于是财政部议决改从原北洋造银元标准，成色八九，公差仍为干分之三。这一改动虽与《国币条例》不符，但它使新币可以分期、分区陆续推行，是新币发行成功的重要因素之一。

与此同时，新币式样亦经大总统袁世凯核准，新银币一面摹镌大总统袁世凯侧面肖像和造币年份，另一面雕印嘉禾花纹，中间刊有一圆、中圆、二十分、五分等字样。1914年12月24日，天津造币总厂首先开铸新银主币，接着南京、武昌等造币厂也开始铸造，191 5年1月新币开始发行。新银元因有袁世凯头像，一般称为“袁像币”，又有“袁大头’’、“袁头”、“大头、“袁像等俗称，且各地俗称不同，在西安称之为“大头洋”，在成都、重庆称之为“人头洋，万县俗称“老壳’’，长沙俗称“光洋。虽然“袁大头”银元上标有铸造年份，但并没有每年启用新钢模铸造。后来天津造币总厂按规定赶制注有“中华民国八年造字样的祖模，因受一战影响钢料缺乏，一再辗转迁延，等到祖模设计完成时已届年末，不得已又改刻“中华民国九年造”币模。据侯厚培著《中国货币沿革史》(上海世界书局1930年版)记载，当时市面上流通最多的是民国三年造、民国八年造和民国九年造三种银元。银元流通的时代，自然有掺和过多铜质或铅质的假银元，精明的人都懂得辨别银元真伪的方法，只要拿一块钱敲另一块钱的边缘，真的铿锵有声，假的会发出木木然的哑声。或者用两指捏住银元中心，甩口唇向银元边际一吹，真的会发出很轻微而悠长的“殷一般的银笛声，假的则没有。银钱业的从业员点数大宗银元时，左手拿成叠的银元陆续推出，右手拿一块银元依次敲响左手银元的边，边敲边听，听到声音不好的就剔除出来加以鉴定。小商店的伙计们则会把这一块钱向厚木的柜面上一扔，声音清脆的就收下，声音发木就要求客人换一块。“袁大头发行以后，在重量、成色上有严格的管理，每星期都要抽样送财政部化验，中国银行公会也可随时派员化验，中国银行、交通银行委托各造币厂铸造“袁大头”时也要随时抽送化验，对于不合格者均随时熔毁，绝不迁就。因此，“袁大头”一进入市场，就信用昭著，深受商民欢迎。曾为袁世凯总理财政的梁士诒回忆，天津造币总厂开铸“袁大头”后的最初九个月，每日铸造量达30万元，使得“袁大头迅速流通开来。此外，中国银行、交通银行经与上海钱业公会协商，于1915年8月1日取消洋厘之．“龙洋”行市，代以新币“袁大头，于是“袁大头通用范围由北方而扩展到南方。1919年7月5日上海钱业公会又取消“鹰洋行市，“鹰洋”势力被彻底废除，“袁大头的地位大大提高，成为全国通用且为中外商界所认可的唯一主币。张勋复辟失败后，1917年7月，梁启超又在段祺瑞内阁出任财政总长，提出“改革币制，整顿金融的八字方针。对于币制改革，梁启超仍坚持主张先在白银的基础上统一货币制度。为了推行币制改革，梁启超听从熊希龄的建议，一面以缓付五年的庚子赔款发行5000万元公债，一面两次向日本借款1450多万元，想彻底改革币制，整顿金融，把北洋政府的财政引上良性循环的轨道。然而，段祺瑞政府军费开支急剧增加，每年缓付的1300万元庚子赔款不得不拿来充作军政开支，币制改革无从进行，梁启超上任不足四个月即悄悄离京，漫游欧洲去了。

“袁大头银元开始发行不久，币制委员会鉴于新币与《国币条例》规定不符，建议修订该条例，以确定新币的国币地位。同时，该委员会还认为《国币条例》纯粹采用银本位，与金本位毫无关系，如果不设法做些准备，恐怕永远不具备采用金本位的条件，所以主张试铸金币。1918年8月，财政总长曹汝霖负责制订了《金券条例》，准备在日本的支持下发行金券，遭到全国上下和英、法、俄等国的联合抵制，被迫取消。在《金券条例》取消后，国务总理兼财政总长龚心湛、财政次长李思浩又提出币制计划大纲，拟通过借外债推行金本位制。1919年天津造币总厂铸造了袁世凯金币，分为十元和二十元两种，上有“民国八年字样，此外还有一种十元的袁世凯洪宪纪念金币。因数量较少，时局动荡，袁世凯金币的历史作用十分有限。此后，以金汇兑本位制芍目标的币制改革偃旗息鼓，暂告一段落。“袁大头在中国货币史上的出现，是银元发展的必然结果。经过多年铸造，“袁大头数量增多，流通渐广，虽僻处边陬，也有其踪迹。到1920年3月，天津造币总厂及各分厂大约共计铸成“袁大头”银元三亿八千多万元，另外还铸成一些五角新银辅币。“袁大头银元的通行将“鹰洋、“龙洋”渐渐从市面挤出，促进了银元的统一，为“废两改元”准备了条件，是我国近代货币史上划时代的成就，在近代中国货币史上占有相当重要的地位。

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